第一编　　希特勒的欧洲的政治结构
（上）
　　第一章１９３９—１９４５年的德国
　　第一节巩固政治权力，为战争作准备
　　１９３９年９月１日希特勒进攻波兰的时
候，德国的权力实质上已经完全集中在国家社
会党的手里。德国政治生活方面的许多“调整
工作”实际上在国家社会党执政的头十二个月
内已经完成了。根据１９３３年３月２４日颁
布的授权法——或者所谓“人民与国家保护法
”，著名的领袖原则（纳粹党一开始就受它指
导）代替了多数裁定的原则，立法的权力（大
体上）已经由国会移交给了内阁，于是内阁在
制订法律时可以不受宪法的条款和精神的拘束
。根据１９３３年１２月１日的“争取党与国
家统一法”，纳粹党成为唯一的“国家观念的
代表”，党和国家是一个不可分割的整体，因
此副元首和冲锋队（ＳＡ）的参谋长成为德国
政府的成员，“以便使纳粹党和冲锋队的机构
与政府机关之间保持密切的合作”。最后，按
照１９３４年１月３０日的“重建法”，中央
集权制的过程（纳粹党有时候称它为“丰富集
中”）已经达到这样的地步，以前各州（Ｌａ
ｎｄｅｒ）享有的全权、选举出来的议会和行
政权力一律都被取消，州政府完全被置于中央

政府之下。这样的中央集权制，无论是俾斯麦
或是魏玛宪法的制订人，都未能理所当然地坚
决贯彻到底，因为在１８７１年和１９１９年
各州的地方情绪还很强烈。
　　１２在地方机构改组完毕后，国家社会党
便在最高部门进行权力集中，因为当希特勒向
国外四下看望，寻求新的冒险场地时，他已打
定主意只向最亲信的几个顾问透露自己的计划
。所以，他逐步不让德国内阁作为一个整体参
加国家政策的讨论（当时，内阁中有一部分阁
员对纳粹主义的忠诚是多少令人怀疑的），因
此在１９３３年１０月德国退出国际联盟以后
，希特勒始终没有预先向内阁报告他打算采取
的步骤，而到１９３８年２月４日以后，他干
脆不让内阁召开会议了。同时，他还逐渐使内
阁丧失了立法的权力，方法是让个别部长颁布
法令，事先仅把该法令交给有关的其他部长过
目。
　　由于德国内阁已经变得无关紧要，希特勒
便着手（好象主要是在书面上）试行较为适合
于应付国内或国际紧急情况的其他宪法形式。
因此，１９３８年草拟了一项新的德国国防法
，规定在发生战争时把职权集中在三个人手里
：即德国行政工作的全权代表弗里克、经济方
面的全权代表沙赫特（后来是丰克）和武装部